第2章

屯田安流固蜀本------------------------------------------，夜色已笼罩成都。院中生着一盏油灯，昏黄的光晕映着案上铺开的白麻纸，他握着简陋的毛笔，笔尖饱蘸松烟墨，正一笔一划勾勒屯田章程的细则。入府三日，刘焉虽委以从事之职，却未即刻推行其策，府中诸吏或因他布衣出身，或因忌惮豪强利益，多有暗议，这让陈砚深知，每一步推进都需如履薄冰。，州牧府议事堂内，文武吏员分列两侧。刘焉端坐主位，目光扫过众人，沉声道：“陈从事前日所提安蜀三策，民生为急。今日召诸位前来，便是商议屯田安流之法，陈从事，可将章程详说。”，展开手中章程，声音清朗：“回大人，据属下连日查探，成都平原及广汉、犍为二郡，现有荒田约三万顷，多因战乱抛荒，地力未竭。而涌入益州的流民，登记在册者已逾十万口，其中青壮约四万余。属下拟将流民按籍贯编为屯户，每五十户为一屯，设屯长一人，由识字且有威望者担任。官府划荒田予屯户，每户授田五十亩，三年不征赋税，**年起征三成，第六年复为常赋。”，一名身着紫袍的吏员便出列反驳：“陈从事此言差矣！荒田多为豪强圈占，虽未耕种，却早有归属。强行收回授田，恐引发豪强不满，动摇州府根基！”说话者是蜀郡功曹张肃，其家族乃蜀中望族，名下田产甚多，自然不愿官府染指荒田。，参军黄权也皱眉道：“再者，耕牛、种子、农具何来？州府官仓虽有存粮，却不足以支撑十万流民的耕作所需，若向豪强征调，他们未必肯从。”，不少人看向陈砚的目光带着嘲讽，似在看一个不知天高地厚的书生。陈砚却不慌不忙，继续说道：“张功曹所言豪强圈占之田，多为巧取豪夺，本就不合律法。属下并非强行收回，而是晓谕豪强，凡自愿献出荒田者，官府赐爵一级，或减免其部分赋税；若执意不肯，便以**‘劝农令’为由，官府出面赎买，价款分三年付清，断不会让其吃亏。至于耕牛农具，”他话锋一转，“属下已查得，蜀中豪强家中多蓄私牛，州府可出面借贷，秋收后由屯户返还牛租，或折算成粮食。种子可从官仓调拨两万石，先解燃眉之急，待秋收后，令屯户返还一成，以补官仓。农具则由州府工坊牵头，招募流民中的工匠，砍伐山林木材，打造耒耜、锄犁，不足者再向民间**。”，又问道：“流民散漫惯了，如何约束？若有人偷懒耍滑，或聚众滋事，该当如何？属下已有应对之法。”陈砚答道，“每屯设督农一名，由州府选派干练吏员担任，**耕作，登记收成。同时制定奖惩：屯户若勤于耕作，亩产高于常田者，赏粮食五石；若荒弃田地，或滋事生非，则罚其劳作三月，情节严重者逐出屯田区。此外，每三屯设一尉，统领五十名郡兵，负责屯田区治安，防范盗匪与豪强骚扰。”，兼顾各方利益，既不激化与豪强的矛盾，又能切实解决流民安置的难题，堂内的质疑声渐渐平息。张肃面色悻悻，却也找不出反驳的理由。刘焉见状，拍案定论：“好！便依陈从事所言，即日起推行屯田之法。陈从事，老夫命你为屯田都尉，总领此事，黄权参军协助你调度兵力、筹措物资，张功曹负责联络豪强，不得有误！属下遵令！”三人齐声应道。，陈砚即刻着手筹备。他先带着几名吏员，前往成都城外的流民聚集地**。只见官道两侧，帐篷连绵，流民们面黄肌瘦，孩童嗷嗷待哺，不少人卧在地上，气息奄奄。一名老妇抱着奄奄一息的孙儿，见陈砚一行人过来，挣扎着爬起，跪地哀求：“大人，给点吃的吧，孩子快撑不住了！”，连忙扶起老妇，沉声道：“老夫人放心，官府已议定屯田之策，不出旬日，便让大家有田可种，有饭可吃。”他命随行吏员拿出随身携带的干粮，分给周围的流民，又高声道：“凡愿意参与屯田者，今日便可到前面的棚屋登记，官府即刻发放口粮，三日后便迁往屯田区！”，眼中燃起希望的光芒。连日来，他们见多了官府的虚言安抚，本已不抱希望，可眼前这年轻官员言辞恳切，又当场分发干粮，由不得他们不信。一时间，棚屋前排起了长队，登记的吏员忙得不可开交。
陈砚却不敢懈怠，他深知，若不能尽快兑现承诺，流民的信任便会荡然无存。他马不停蹄地赶往州府工坊，查看农具打造进度。工坊内，数十名工匠正在忙碌，木屑纷飞，叮叮当当的敲击声不绝于耳。工坊令却面露难色：“陈都尉，木材尚可支撑，但铁器短缺，打造锄犁的铁料只够再用三日。”
陈砚沉吟片刻，说道：“你即刻清点府中库存铁器，凡破损无用的兵器、农具，全部熔化重铸。另外，传我命令，向蜀中豪强征集铁器，愿献铁器者，可折抵赋税，献得多者，同样赐爵。”
安排好工坊之事，他又赶往官仓。官仓令禀报，现有存粮七万石，除去州府官吏、军队口粮，可调拨给流民的种子与口粮仅三万石，缺口甚大。陈砚思索半晌，道：“此事需请州牧大人出面。”
他匆匆返回州牧府，向刘焉禀报困境。刘焉皱眉道：“粮食乃是命脉，官仓已无余粮，奈何？”
“大人，”陈砚道，“蜀中豪强家中积粮甚多，可效仿汉武帝时的‘告缗令’，令豪强捐粮助农。凡捐粮千石以上者，官府立碑褒奖；捐粮五千石以上者，除赐爵外，可允许其子弟入州府为官。若有豪强囤积居奇，拒不捐粮，便以‘阻挠安蜀大计’论处，抄没其部分田产粮食。”
刘焉迟疑道：“此**不会太过激进？”
“大人，”陈砚恳切道，“流民不安，则益州难稳。如今正是关键时刻，若因粮食短缺导致屯田功亏一篑，流民复为寇乱，悔之晚矣！豪强虽势大，却也需依附州府方能自保，只要恩威并施，他们断不敢公然违抗。”
刘焉思索良久，终是点头：“好！老夫便信你一次。”他当即下令，由张肃牵头，向蜀中豪强征集粮食。张肃虽不情愿，却也不敢违抗刘焉之命，只得照办。
不出数日，各豪强纷纷响应。有的是真心支持，有的是畏惧官府威势，短短十日，便征集到粮食五万石，不仅填补了缺口，还结余两万石存入官仓。与此同时，铁料也通过熔化旧器、征集豪强铁器的方式凑齐，工坊日夜赶工，赶制出数千件农具。
三日后，第一批登记的两万流民，在郡兵的护送下，迁往成都西郊的屯田区。陈砚亲自前往主持，只见屯田区已按规划划分好田地，搭建起简易的棚屋，耕牛、种子、农具整齐排列。流民们看着眼前的田地与农具，脸上露出久违的笑容。
那名曾跪地哀求的老妇，抱着孙儿，激动得热泪盈眶：“陈都尉，我们终于有田种了！”
陈砚温声道：“老夫人，好好耕作，日子定会好起来的。”他又叮嘱督农与屯长，务必悉心指导流民耕作，按时发放口粮，不得克扣。
接下来的日子，陈砚几乎整日都泡在屯田区。他虽未亲身种过田，却从史书中知晓不少耕作技巧，将深耕细作、轮作休耕的方法传授给流民。他还发现，成都平原虽有都江堰灌溉，但部分沟渠年久失修，水流不畅，便组织流民疏浚沟渠，修建小型水利设施。
黄权带着郡兵巡逻，防范盗匪与豪强骚扰。有一次，几名豪强的家仆趁夜潜入屯田区，试图破坏农具，被巡逻的郡兵当场抓获。陈砚请示刘焉后，依法处置，将这几名家仆杖责三十，通报全境，并警告其主人，若再敢滋事，定严惩不贷。此事之后，豪强们收敛了许多，再无人敢公然阻挠屯田。
时光飞逝，转眼已是冬去春来。陈砚推行屯田已有半年，益州各地的屯田区都有了起色。流民们定居下来，开垦荒地，春耕播种，田地里一片生机勃勃的景象。不少流民不仅解决了温饱，还积攒了些许余粮，脸上渐渐有了血色。
这日，陈砚正在查看春耕进度，黄权兴冲冲地赶来：“陈都尉，好消息！州牧大人派人传来消息，**嘉奖大人屯田有功，赐爵关内侯，还下旨表彰益州安抚流民之举！”
陈砚心中微动，却并未太过欣喜。他知道，这只是第一步，屯田虽初见成效，但吏治整顿、南中安抚的难题仍在，益州的根基尚未完全稳固。他看向远处连绵的田野，眼中闪过一丝坚毅。
回到州牧府，刘焉见到他，满面笑容：“陈都尉，你立下大功！如今流民安定，农桑恢复，益州百姓无不称颂你的功绩。老夫已上表**，举荐你为益州治中从事，日后可参与州府核心政务。”
“谢大人提拔！”陈砚躬身行礼，“属下只是做了分内之事，此功当归于大人信任与诸同僚相助。”
刘焉笑道：“你不必过谦。老夫知道，若不是你殚精竭虑，屯田之事断难如此顺利。如今民生渐稳，下一步，便是整顿吏治了。蜀中豪强盘根错节，吏治**，你可有良策？”
陈砚心中早有谋划，沉声答道：“整顿吏治，当分三步走：一是核查户籍田产，厘清豪强隐瞒的资产，为征税与选拔人才打下基础；二是考核州府官吏，罢黜**无能之辈，选拔贤能，无论出身；三是制定严明律法，规范官吏行为，严惩贪赃枉法者。只是此事牵连甚广，需循序渐进，不可操之过急。”
刘焉点了点头，眼中闪过一丝赞许：“你所言极是。吏治整顿，便也交由你主理，老夫依旧全力支持你。”
陈砚躬身应道：“属下定不辱使命！”
走出议事堂，夕阳西下，余晖洒在州牧府的朱红宫墙上，映得整个府邸一片温暖。陈砚抬头望去，天空澄澈，白云悠悠。他知道，辅佐刘焉统一全国的道路还很长，眼前的成功不过是沧海一粟，未来还会面临更多的艰难险阻。但他心中没有丝毫畏惧，反而充满了豪情壮志。
益州的根基已初步稳固，接下来，便是整肃吏治，整合内部力量。待益州兵精粮足，内外安定，便是东出荆楚、北图关中之时。陈砚握紧了拳头，目光坚定地望向远方。他的汉末征程，才刚刚步入正轨。