第3章

整饬吏治清积弊------------------------------------------，成都平原的田垄间绿意盎然，屯田区的流民各司其职，炊烟袅袅，昔日的动荡景象渐渐消散。陈砚刚从广汉郡屯田区**归来，便接到刘焉的召见，议事堂内，刘焉面色凝重，案上堆着数十份来自各郡县的呈报。“陈从事，你且看看这些。”刘焉将一份呈报推到他面前，“这是蜀郡下辖郫县的赋税账目，去年上报垦田三千顷，赋税却不足两千石，明显是有官吏与豪强勾结，隐瞒田产、偷税漏税。不止郫县，犍为、巴郡等地，此类情况屡见不鲜。”，眉头愈发紧锁。蜀中吏治**，早已根深蒂固。历任益州官员多与本地豪强联姻勾结，官吏包庇豪强隐瞒资产，豪强则为官吏提供利益，形成一张庞大的关系网，导致州府赋税流失，政令不通，百姓深受其害。“大人，核查户籍田产之事，刻不容缓。”陈砚沉声道，“唯有厘清实数，才能杜绝偷税漏税，也能为后续选拔人才、整顿赋税打下根基。属下建议，选派精干吏员，分赴各郡县，交叉核查户籍田产，不受当地官吏干预，凡敢虚报、藏匿者，严惩不贷。”：“此事便依你所言，你可在州府吏员中挑选人手，老夫再调派五百郡兵随行护卫，以防地方豪强滋扰。”，陈砚挑选了三十名正直干练的吏员，分为六组，每组由一名参军统领，奔赴益州各地核查。他亲自带队前往蜀郡，蜀郡是益州首府之地，豪强势力最是盘根错节，张肃家族更是在此经营多年，若能在蜀郡打开局面，其余郡县便不难推行。，陈砚并未先见县令，而是带着两名亲信吏员微服私访。城南的集市上，商铺林立，却多挂着张家、赵氏等豪强的招牌，一名卖菜的老农正与税吏争执，税吏满脸蛮横，要将他的菜全部充公。“老东西，这点赋税都交不起，还敢出来卖菜？”税吏一脚踹翻菜筐，菜叶散落一地。：“大人，今年刚开垦的田地，收成还没下来，实在拿不出赋税啊！可张家的田产比我多十倍，却年年不交税，为何只盯着我？”，冷眼看向税吏：“他所言当真？张家为何不交税？”，只当是多管闲事的流民，厉声呵斥：“哪来的狂徒，也敢过问官府之事？滚远点，否则连你一起抓！”说着便要动手。，沉声道：“这位是州府治中从事陈大人，奉命核查户籍田产，你敢放肆？”，双腿一软跪倒在地：“小人有眼无珠，不知是陈大人驾到，求大人饶命！”：“起来回话，张家为何不交税？你与他们是什么关系？”
税吏颤抖着答道：“张功曹的族人张启，是郫县大户，名下田产五千顷，却只上报一千顷，县太爷是张家门生，便睁一只眼闭一只眼，我们这些小吏，也不敢多问……”
陈砚心中了然，当即下令将税吏收押，随后带着吏员直奔郫县。郫县县令见陈砚突然到访，神色慌张，百般推诿，不愿交出户籍田产账目。陈砚也不与他废话，直接命郡兵包围县衙，强行调取账目。
账目中果然破绽百出，登记的田产与实际勘查结果相差甚远。陈砚带着人直奔张启府邸，张启是张肃的堂弟，仗着家族势力，在郫县横行霸道，听闻陈砚前来，竟闭门不出，还让家仆手持棍棒阻拦。
“陈大人，我家主人乃张功曹至亲，你这般行事，就不怕张功曹怪罪？”管家站在府门前，语气嚣张。
陈砚眼神一冷：“奉州牧大人之命，核查户籍田产，谁敢阻拦，便是违抗州府政令！”他向郡兵使了个眼色，郡兵当即破门而入。张启正躲在书房中烧毁账目，被当场抓获，府中藏匿的私田契约、金银财宝也被搜出。
“陈砚，你敢动我？我兄长定不会放过你！”张启嘶吼着。
陈砚不为所动，冷声道：“律法面前，人人平等。你隐瞒田产、偷税漏税，又纵容家仆滋事，证据确凿，押回州府，听候发落！”
消息传回成都，张肃又惊又怒，即刻赶往州牧府，向刘焉哭诉：“大人，陈从事此举，分明是针对我张家！张启虽有过错，却也罪不至如此，还望大人从轻发落。”
刘焉早已接到陈砚的呈报，心中已有决断，沉声道：“张功曹，核查户籍田产乃安蜀大计，任何人不得例外。张启所犯罪行，证据确凿，若从轻发落，如何服众？此事休要再提，陈从事按律法处置便可。”
张肃碰了一鼻子灰，心中对陈砚恨之入骨，却也不敢再公然阻挠。陈砚借此机会，下令将张启判罚流放南中，没收其隐瞒的田产，归入屯田区，同时罢免了包庇他的郫县县令，一时间，蜀中震动，各郡县的豪强与官吏再也不敢轻视核查之事。
核查工作推进得愈发顺利，两个月后，各州郡核查完毕，共查出隐瞒田产两万余顷，偷税漏税的豪强官吏百余人。陈砚将核查结果整理成册，呈给刘焉，同时上书：“大人，户籍田产已厘清，下一步便可考核官吏。属下建议，设‘四等考核法’：一考政绩，看赋税收缴、流民安置情况；二考品行，查是否**、是否体恤百姓；三考才干，观处理政务、应对突发之事的能力；四考口碑，听百姓与僚属的评价。考核为上者，提拔重用；中者，留任察看；下者，罢黜**；**者，依法治罪。”
刘焉准奏，命陈砚主持官吏考核。考核之初，不少旧吏心存侥幸，试图贿赂考核吏员，却被陈砚早已布下的眼线抓获，当即革职查办，通报全境。自此，无人再敢造次，考核工作得以顺利进行。
陈砚亲自坐镇成都县考核，一名名叫董和的绵竹县吏员引起了他的注意。董和出身寒微，却在考核中表现优异，他任职期间，绵竹县赋税足额缴纳，流民安置得当，百姓口碑极佳。陈砚特意召见他，询问治县之策，董和对答如流，言辞恳切，提出的兴修水利、教化百姓之策，与陈砚不谋而合。
“董吏员之才，远胜许多县令。”陈砚当即上书刘焉，举荐董和为成都县令。刘焉见董和确有才干，便准了陈砚的举荐。消息传出，不少出身寒微的吏员备受鼓舞，纷纷尽心履职。
考核过后，陈砚罢黜**无能官吏七十余人，提拔贤能之士五十余人，其中不乏寒门子弟与屯田区表现优异的屯长。此举打破了蜀中豪强垄断仕途的局面，州府吏治焕然一新。
但整顿并未就此止步，陈砚深知，没有严明的律法，吏治清明难以长久。他参照汉律，结合益州实际情况，制定了《益州吏治十二条》，明确规定官吏的职责与禁令：严禁**受贿、严禁包庇豪强、严禁**百姓、严禁虚报政绩等，每条都附有具体的惩处措施，轻则杖责、降职，重则流放、斩首。
《益州吏治十二条》颁布后，陈砚命人抄写多份，张贴于各郡县官府与集市，让百姓知晓，也方便百姓**。他还设立了举报箱，凡百姓举报官吏违法乱纪，经查证属实者，给予奖励。
此法推行不久，便有百姓举报巴郡太守李严收受贿赂，纵容家仆强占民田。李严乃刘焉入蜀时的亲信，颇有才干，却也恃宠而骄。陈砚接到举报后，亲自前往巴郡核查，果然查实李严的罪行。
此事传到州牧府，刘焉犹豫不决。李严手握巴郡兵权，若严惩，恐引发兵变；若从轻发落，又恐寒了百姓与陈砚的心。
陈砚亲自面见刘焉，直言道：“大人，律法面前，无分亲疏。李严身为太守，知法犯法，若不严惩，《益州吏治十二条》便成了一纸空文，此前的整顿之功也将付诸东流。属下愿前往巴郡，接管兵权，确保万无一失。”
刘焉思索良久，终是咬牙道：“好！便依你所言，按律法处置。”
陈砚即刻带着两千郡兵赶往巴郡，李严见陈砚带着重兵前来，自知罪行败露，不敢反抗，束手就擒。陈砚按律将李严罢官夺爵，流放汉中，其家仆依法惩处，强占的民田归还百姓。
此事之后，益州官吏无不心惊胆战，再也无人敢轻易触犯律法。百姓们拍手称快，对州府愈发拥护，政令推行也愈发顺畅。
数月后，刘焉看着案上日益丰厚的赋税账目，与各地呈报的太平景象，对陈砚赞不绝口：“陈从事，若非你力挽狂澜，益州吏治不知还要混乱多久。如今吏治清明，百姓安居，赋税充足，这都是你的功劳啊！”
陈砚躬身道：“大人谬赞，这皆是大人信任与诸同僚协力之功。如今益州内忧渐解，下一步，便是安抚南中蛮夷，**边患，为日后进取积蓄力量。”
刘焉点了点头，眼中闪过一丝雄心：“南中之事，也交由你谋划。老夫相信，有你在，益州定能日益强盛，待时机成熟，便可挥师东进，逐鹿中原！”
陈砚心中热血沸腾，他知道，整顿吏治只是他辅佐刘焉统一全国的重要一步。南中边患未平，外部诸侯虎视眈眈，前路依旧漫长，但他已做好了准备。夕阳透过窗棂，映照在他坚毅的脸庞上，益州的**之路，正一步步铺展开来。